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江蘇省2017年度農機政策性保險工作成效顯著

從2017年起,我省開始全面實施農業機械綜合保險政策。一年來,在各級農機管理部門和農機保險經辦機構的共同努力下,農機政策性保險工作取得較好效果。

  一、基本情況

  (一)參保情況。2017年,全省參加政策性保險的農業機械136867台次,同比增長34%,累計保費 6344萬元,同比增長4%,各級財政補貼超過4000 萬元。各設區市參保數量分別爲:揚州25226台次、鹽城19732台次、淮安17801台次、南通16840台次、徐州9064台次、泰州8575台次、蘇州8158台次、南京6207台次、無錫6158台次、宿遷6137台次、鎮江5942台次、常州4443台次、連雲港2584台次。

  (二)理赔情况。2017年,全省共发生农机保险事故2835起(其中拖拉机事故1908起,联合收割機事故907起),死亡24人,受伤636人,事故率2.07%。截至2017年底已支付理赔款2517.2万元,部分涉及人身伤害的需待治疗、伤残鉴定结束后启动理赔。

  二、主要做法

  (一)統一進行政策調整。根據省農機局、省財政廳、江蘇保監局聯合印發的《關于進一步推進農機保險工作的通知》(蘇農機法〔2016〕18號)要求,13個設區市陸續出台具體實施辦法和配套措施,全省絕大部分的涉農縣(市、區)完成政策調整,開展了農業機械綜合保險業務。各地積極與財政部門協調,提高市縣財政保費補貼比例,南京、無錫、常州、蘇州、鎮江等地達到80%,徐州、淮安、揚州等地達到60%。昆山、張家港、太倉等地結合實際探索實施了糧食烘幹機、高效植保機、水稻插秧機保險。 

  (二)規範選擇保險經辦機構。南京、無錫、徐州、常州、連雲港、淮安、揚州、鎮江、宿遷等9個設區市組織公開招標,選擇確定了本地農機保險經辦機構,並簽定了服務合同。蘇州、南通、鹽城、泰州4個設區市仍由原承保公司承辦或納入農業保險承保公司統一運行。目前,全省共有人保、太平洋保險、中華聯合保險、紫金保險、渤海保險、中國人壽財險、大地保險等7家保險公司承辦農機政策性保險業務。 

  (三)加強宣傳培訓。各地農機管理部門通過報紙、廣播、電視、印發宣傳材料等方式,及時宣傳農機保險政策要點和參保方法,增強農民防範風險意識。多地農民爲了能夠享受政策性保險,主動參加農機定期檢驗、主動參加培訓並領取操作證件。各地農機管理部門還聯合農機保險經辦機構組織會議座談、業務培訓、現場宣傳1000多次,提高農機管理人員和保險業務人員政策認知和業務素質,推進農機保險政策落實。 

  (四)積極組織投保理賠服務。大部分縣級農機保險經辦機構在農機監理機構設點,隨同農機免費實地檢驗實行“送險下鄉”,現場投保、現場出單。在理賠方面,農機管理部門和保險經辦機構能夠按各自職責進行現場勘察、責任認定、定損理賠並及時進行信息互通。蘇州太平洋保險公司與農機監理機構簽訂委托服務協議,2000元以下的理賠由農機監理人員代爲勘察、定損。鹽城市定期召開疑難案件保險理賠聯席會議,增加協商理賠環節,對疑難案件和農機之愖h的案件,進行逐一會商。通州區積極探索農機財産損失理賠方式方法,就農機價值判定、農機使用折舊等問題進行研究應用。 

   三、存在問題 

  (一)参保率仍然不高。一方面,由于农民对农机事故的危害缺乏感性认识,认为农业机械速度慢、工作时间短、出险率低,存在侥幸心理,主动参保意识不强。另一方面,部分地区大量老旧农业机械没有注册登记或定期检验,农民没有参加培训领取操作证件,限制了投保。从统计数据看,目前全省共有拖拉机、联合收割機110余万台,参保率仅13%左右。从定期检验数据看,全省大中型拖拉机和联合收割機参保率也不高。2017年参加定期检验和注册登记的大中型拖拉机共4.2万台,参保2.7万台,参保率也只有65%左右;参加定期检验和注册登记的联合收割機共5.96万台,参保3.35万台,参保率只有55%左右。 

  (二)地區發展不平衡。農機保險人財物投入保障需要加強,有的地方沒有經費預算,有的地方工作條件簡陋,設備無法保障,有的地方沒有專門的承辦人員。從參保數量上看,揚州、鹽城、淮安、南通4個設區市參保數量較多,參保率較高。而部分設區市,農機擁有量大,但參保數量較少,參保率較低。高郵、江都、寶應、大豐、通州、金湖、泰興等縣(市、區)農機管理部門領導重視,參保數量較多。也有的縣農機管理部門領導重視不夠,參保數量較少,個別縣農機綜合保險政策還未落實。 

  (三)部門協作機制需進一步完善。農機政策性保險工作需要農機、財政等政府部門和保險機構協作配合,共同推進。當前,有的地方在政策理解、投保理賠服務、財政資金申請支付等方面相互協作還不暢通。一是有的地方在運輸型拖拉機和兼用型拖拉機、上道路行駛的拖拉機和從事農田作業的拖拉機性能、結構上界定不清楚,保費收取及理賠不統一不規範,影響農民利益。二是有的地方財政補貼資金申請資料不規範,審核不嚴格,補貼資金撥付不及時,理賠數據統計不完整。三是在理賠上,有的地方存在定損不准確,理賠不及時,還有惜賠、慢賠等問題,特別是在財産損失的理賠上,還沒有統一的標准規範。

  四、下一步工作要求 

  (一)進一步提高認識。農機政策性保險是政府引導下的市場行爲,是我省創新實施一項惠農政策,有利于農民在農機事故後快速恢複生産生活,推進這項政策落實是各級農機管理部門義不容辭的責任。各級農機管理部門要加大人力、財力、物力投入,加大政策宣傳力度,結合農機化其他重點工作,分解目標任務,努力提高參保率。 

  (二)加強協作配合。各級農機管理部門要主動同財政、保險經辦機構等部門和單位協調,創造良好的工作氛圍,提高政策執行力。要嚴格保險經辦機構的選擇確定,認真簽訂、覆行服務協議,爲農民投保理賠提供方便。要正確理解政策要點,嚴格落實政策要求,不搞變通。要認真審核參保數據,防止虛報冒領,按照政策規定,及時足額向保險經辦機構支付財政資金。 

  (三)規範投保理賠。嚴格按照農業機械管理及保險的有關要求組織投保,保險要件要全。要堅持“差額投保、即保即補”的操作要求,保險單應載明財政補貼、投保人承擔的保費比例和具體金額,投保人繳納自己應承擔的部分後,出具保單,保險生效。要規範理賠,提高市場主體契約意識,堅持條款約定,該賠的一定要賠,防止騙賠和少賠、慢賠。要加強農機保險參保數量、事故及理賠情況統計,建立投保理賠制度規範。 

  (四)推進工作創新。農機政策性保險是一項創新性工作,當前有許多問題需要農機管理部門和保險經辦機構在實踐中研究解決。要結合我省當前正在推進的糧食生産全程機械化行動,調查統計糧食烘幹機、水稻插秧機、高效植保機事故,查找分析安全隱患,研究開發相關保險産品,擴大保險覆蓋面。要探索完善適應農村、農業生産和農機化發展特點的農機保險投保理賠程序、方法和標准,鼓勵保險經辦機構利用信息化手段優化流程,簡化手續。有條件的地區農機保險經辦機構可以與農機維修企業簽訂定點維修協議,對配件價格、維修工時等進行約定,探索農機財産損失理賠的流程、標准。探索農機保險信息實時互通機制,及時分析事故規律,達到精准預防的效果。

 

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